周文彰:把握深化行政审批制度改革的关键

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2018-10-15

如今,中国特色社会主义进入了新时代,我国发展站在新的历史方位。

  ”时代需要奉献精神,在张怀刚看来,“牦牛精神”就是西北高原所的精神动力。  专家点评  “牦牛精神”是科学精神在高原艰苦地区科研人员身上发展出的特别版本,不仅坚持求真求实、上下求索,还要长期对抗生活条件、物质条件薄弱带来的诸多不利因素。  诚然,社会进步依赖技术的更新,但精神也是人类向前的不竭动力。老一代科研人身上的精神,具有强大的行动感召力和思想穿透力,行为示范,这种力量可以召唤更多有追求的人开拓进取;穿越时光,他们可为后世之师。  这些身处高原极地的科研工作者用行动告诉我们,无论什么年代,无论什么时期,无论什么地方,无论什么岗位,都需要有这样一种精神,达到这样一种境界。

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  这一点上充分看出了古人的智慧。在酒存储中,古人往往选用陶罐密封,其气密性好,可以减少罐中氧气的量,防止酒变醋。

  例如,2000年以来,出现了两类不同的以重新发现历史、重新叙述历史为主要目标的电视节目。

    2013年9月,在第十届中国—东盟博览会、商务与投资峰会开幕大会上,中国国务院总理李克强倡议中国和东盟各成员国进一步推进海上合作,宣布建立中国—东盟港口城市合作网络。同期,“中国—东盟港口城市合作网络”论坛在广西南宁成功举办,中国—东盟港口城市合作网络正式成立。  2016年5月的工作会议成立了中国—东盟港口城市合作网络中方秘书处,邀请泰国港口管理局、马来西亚马六甲皇京港、新加坡国际港务集团、太平船务公司、柬埔寨西哈努克自治港、台湾万海航运公司等加入合作网络。  目前,中国—东盟港口城市合作网络核心项目建设已取得积极进展:一是建设中国—东盟港口物流信息中心一期,实现钦州港与已开通航线东盟国家港口城市的港航物流信息互联互通;二是开通5条钦州港至东盟国家主要港口航线(包括:钦州—海防—厦门—仁川—平泽—雅加达—林查班—胡志明),以及为其提供配套航运服务。  (刘华新庞革平)(责编:赵爽、杨曦)

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  近年来,行政审批制度改革取得重要进展,但后面的改革任务更加艰巨。 行政审批制度改革已进入深水区,进一步深化行政审批制度改革,如期实现改革目标,需要处理好以下三方面问题。

  科学认定行政审批事项  取消或下放审批事项,既是行政管理问题,也是科学问题。

取消什么、下放什么,要有科学依据、去留标准。 依据和标准主要有三条:第一,从落实企业自主权角度看,企业投资项目中除了关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。

第二,从发挥市场配置资源决定性作用角度看,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批。 第三,从管理效果角度看,直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。   有了依据和标准,还不能保证取消下放审批事项的科学性,因为究竟哪些事项属于企业自主权,哪些事项是市场机制能够调节的,哪些事项由地方管理更方便有效,需要科学认定。

这不应由审批主体去认定,也不能由被审批者去认定。

应根据权力法定原则和权力设定科学性要求,由法定授权部门牵头,政府、社会和专家参与,以深入细致的调查研究为基础,提出取消下放事项的清单,广泛征求意见,反复推敲完善,通过一定的法律程序付诸实施。   处理好审批与监管的关系  在政府职能中,审批与监管是两个重要方面。 长期以来,一些部门重视审批、忽视监管,或者用审批代替监管,致使监管工作比较薄弱。

通过行政审批制度改革,大量审批事项被取消,但监管责任必须加强。

“谁主管,谁监管”成为行政管理的重要原则,监管成为行政机关的一项重要职责。 行政审批制度改革的目的,一方面是为社会和市场注入活力,把自主权还给企业和个人;另一方面是为了让政府腾出手来管好自己该管的事。 政府该管什么事?党的十八届三中全会《决定》讲得很清楚,就是宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护。

目前,在环境保护、食品安全、市场秩序等方面,广大群众关注度比较高,需要政府进一步加强监管。   当然,有些审批就是为了监管,即通过审批把住入口、实行监管。

比如污染排放、消防、卫生以及特定行业的资质条件等,将这些项目设定为前置审批,就是为了防止环境污染、人为灾害、卫生事故等,确保公共安全。 这些前置审批不能流于形式,不能一批了事。 政府对这些事项必须严守标准、严格验收、跟踪监测,以更有力的方式维护社会秩序和公共安全。   厘清权力清单的适用边界  目前,不少地方在行政审批制度改革过程中制定和推行了权力清单。 制定和推行权力清单,目的是限制和规范行政权力,落实“法无授权不可为”的法治精神。 行政审批权是受权力清单管理的权力,权力清单上没有列明的事项,都是不需要审批的。 有权力就有责任,因此,有权力清单就必然有责任清单。 但是,责任清单是权力清单派生的吗?应当说,有一部分是,有一部分不是。

仅就审批权限与监管责任来说,它们就不是对等的。 只有部分政府部门兼有审批权限与监管责任,相当一部分政府部门只有审批权限而没有监管责任,或者只有监管责任而没有审批权限。 至少监管责任清单不等于审批权力清单,监管责任无论从范围还是从事项上说,都要比审批权限大得多。

  鉴于这种情况,需要警惕“履责清单思维”,就是按照审批权力清单去承担监管责任或服务责任,权力清单上有的就承担监管责任,权力清单上没有的就不承担监管责任。

这是错误的。 不应从权力清单推导责任清单,而应从部门职责推导责任清单。 部门职责一部分表现为权力,更多的则表现为服务,表现为创造环境、提供条件、排忧解难等。

清单思维是必要的,但要厘清它的适用边界。 在动用权力减损群众利益、增加群众负担方面运用清单思维,是要做到“法无授权不可为”;在维护群众合法权益方面运用清单思维,是要保证群众“法无禁止即可为”;在保障企业自主权和合法权益方面运用清单思维,是指凡负面清单上没有的企业都可以投资经营。

在监管和服务方面,则要强化责任思维。   (作者为国家行政学院原副院长)。